与会人士表示支持和认同
首场修改《维护国家安全法》公开咨询会今日下午3时在中葡平台综合体举行,为全国人大、政协、政法界等专场,逾200人出席。行政长官贺一诚,行政法务司司长张永春,保安司司长黄少泽,保安司司长办公室顾问曾翔、张国华、梁浩贤,新闻局局长陈露在主席台就座。贺一诚致词表示,众所周知,现行“国安法”体现澳门特区履行基本法第二十三条有关维护国家安全的宪制责任,对国家的安全和澳门社会长治久安起了极大的促进作用,但因应国内外安全形势的深刻变化,尤其是世界正处于百年未有之大变局,大国博弈不断加剧,以及近期美国众议院议长窜访台湾地区等侵害中国国家主权、安全和领土完整的实在事例,使我国正受到来自不同领域、非常严峻的安全威胁,促使澳门特区要以更有力的安全治理予以防范应对。面对当前如此迫切的国安风险,修改“国安法”是切实维护国家安全,积极贯彻落实总体国家安全观的必由之路,故此特区政府决定启动是次修法工作,自8月22日起展开为期45日的公开咨询,听取各界意见,目的是希望在既有良好基础上能对2009年制定的实施至今的法律及时作出完善,以更好回应新时代总体安全挑战。
黄少泽作政策说明,指出在“国安法”实施这十多年间,随着大国博弈越趋激烈,区域冲突加剧,国际和周边的安全形势已经发生深刻的变化,世界正处于百年未有之大变局,并在新冠疫情持续影响下加速演变。在传统和非传统安全威胁相互交织下,国家和澳门的安全与发展,正面临更多、更新、更严峻的问题和挑战。要有效应对复杂多变的安全风险,切实维护国家和澳门的长治久安,确保“一国两制”事业行稳致远,“国安法”需要与时俱进,以适应新时代维护国家总体安全的迫切需要和客观要求。
为此,特区政府适时审视现行“国安法”,并开展相关的前期工作,包括深入研究国家安全理论、科学分析现实案例,以及进行广泛的比较法研究等,过程中得到中央的关心和指导。经过长时间的认真准备,特区政府现在拟出若干完善法律的方向,包括强化法律的基础和核心作用、完善罪名和归责制度、订立与危害国家安全犯罪相匹配的专属刑事程序规定、合理调整犯罪主体范围和犯罪行为种类,以及引入多种更有效收集安全情报和防范隐蔽活动的预防性措施等。期望透过这次全面修订“国安法”,可以克服法律现存的问题和不足,使法律能够达至与国家及香港特区相关法律的同等维护水平,使特区履行同等的国家安全标准,从而提升特区统筹管理维护国家安全事务的能力,全面预防和惩处危害国家安全犯罪,有效防范和遏制外来干涉,切实维护国家主权、安全和发展利益,以及澳门社会持续繁荣稳定。
首场修改“国安法”咨询会上,多人发言表态支持和认同修法方向。首先发言的工联总会理事长李从正表示,国家安全是一个整体概念,澳门特区维护国家安全法律体系若未能与内地和香港的维护国安法律具有同等的维护效力,容易形成短板,不利于澳门特区社会稳定和国家发展。建议修法参考内地相关法律和“港区国安法”。
立法会主席高开贤认同修法是适时必要,特区要时刻保持高度警惕,并严惩危害国安的活动,以保持澳门长期繁荣,立法会会就修法多听社会各界意见。街总会长吴小丽认同要修法防止任何分裂势力在澳门扎根渗透,期望政府日后做好执法协调工作,并重视国安的宣传教育工作。妇联总会会长刘金玲表示修法是正当其时,意义重大。五大修改方向清晰,令国安法有大局观,审时度势作细致修订。妇联作为爱国爱澳的中坚力量,在修法上会续发挥社团的桥梁作用。
黄少泽回应今次修法其中一个重要指导原则是按照国家总体安全观,且参考国家和“港区国安法”的模式,国际惯例和通例。亦会全力跟进修法尽快提交立法会审议。检察官黎裕豪则提出刑侦上遇到的困难,望立法时考虑搜查搜索问题,曾处理有组织犯罪,嫌疑人会将文件或资料交给律师或传媒,导致刑侦搜索时遇到困难。证人保护方面,葡国在1997年已有法律规定如何保护证人,澳门暂未有相关法律。另外,葡国已修改嫌犯保持沉默问题,若有律师陪同下声明,开庭时沉默,法院可以开庭前取之前口供,防止作出突袭行为,可能会对证据产生负面影响。黄少泽表示,今次修法尊重澳门传统和保障人权,遵守宪法和基本法有关原则,以及国际人权公约。有关预防性措施规定不可违反保密规定,不能损害嫌疑人和律师本身权益。澳门目前对证人保护按刑法相关规定执行,目前未见大风险,需要时会研究相关立法。而嫌疑人保持沉默亦是人权一部分。
会上,贺一诚总结发言提出四点希望:一是深刻认识修法的重要意义,二是充分认识修法工作的挑战,三是积极发挥引领带动作用,四是坚决反对一切扰乱及干涉。
贺一诚表示,不排除在“国安法”修法咨询过程中会出现一些透过炒作议题进行反对捣乱,甚至制造危机阻挠修法的隐患,所以要保持高度警惕、认真防范应对。在修法咨询期内,一些别有用心的人士定必就特区政府提出的建议修法内容大做文章,甚至可能透过鼓动以过激的方式对修法进程加以阻挠甚至破坏。他强调,在国家安全这一大是大非面前,需要广大澳门居民敢于反驳和澄清一切针对修法的恶意攻击和不实资讯,更应旗帜鲜明地为推进修法保驾护航,确保修法工作不受任何干涉。